jueves, 9 de septiembre de 2010

¿Qué son las Cartas Orgánicas Municipales?

Por Norma Duran

Una Carta Orgánica Municipal es la expresión de la autonomía municipal entendida como el ejercicio del autogobierno en el marco de lo que define la Constitución Política del Estado.
La Carta Orgánica Municipal  comparativamente,  es una constitución o carta fundamental que se dan los ciudadanos o vecinos de un municipio, toda vez que implica un pacto social que será aprobado por el Órgano Deliberante o Concejo Municipal y aprobado mediante referéndum.

La Constitución Política del Estado en su Art. 302, incl. 1) establece que  los Gobiernos Municipales tienen como una de sus competencias exclusivas ¨la elaboración de sus cartas orgánicas¨, y a través de la Ley Marco de Descentralización y Autonomías,  marca las pautas sobre el alcance de las mismas.

La citada ley, en su Art. 60, define la naturaleza jurídica de los estatutos o cartas orgánicas, estableciendo que:

I.                    El estatuto autonómico o carta orgánica es la norma institucional básica de las entidades territoriales autónomas, de naturaleza rígida, cumplimiento estricto y contenido pactado, reconocida y amparada por la Constitución Política del Estado como parte integrante del ordenamiento jurídico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece las instituciones políticas de las entidades territoriales autónomas, sus competencias, la financiación de éstas, los procedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomía desarrollarán sus actividades y las relaciones con el Estado.
II.                   El estatuto y la carta orgánica están subordinados a la Constitución Política del Estado y en relación a la legislación autonómica tiene preeminencia.

¿CUALES SON LOS CONTENIDOS MINIMOS DE UNA CARTA ORGANICA MUNICIPAL?

Los contenidos mínimos de una carta orgánica municipal, son aquellos temas sobre los cuales el Gobierno Municipal puede establecer un régimen propio,  es el espacio para el ejercicio de la autonomía y que por lo tanto permite establecer, en el marco de la constitución política del estado y las leyes, la particularidad que caracterizará a cada municipio.

La Ley Marco, en su Art. 62, establece el alcance de estos contenidos mínimos, que en una próxima entrega serán explicados para una mejor comprensión del a ESTRUCTURA MINIMA  que debe tener una carta orgánica municipal, vale decir, qué aspectos se regulan a través de la misma.

¿ES OBLIGATORIO ELABORAR LA CARTA ORGANICA MUNICIPAL?

La elaboración de la Carta Orgánica Municipal es un mandato constitucional,  establecido como una competencia municipal,  siendo en dicho caso exigible su cumplimiento por parte de los ciudadanos de un municipio, como cualquiera de las demás competencias exclusivas que tienen los Gobiernos Municipales.

Si bien, no existe un plazo legal ni  un mecanismo desde el nivel central del Estado o de otro órgano que controle o exija la elaboración de la carta orgánica municipal, esto más bien debe interpretarse como un derecho que debe ser ejercido plenamente porque implica el ejercicio del a autonomía municipal.

¿CUAL ES LA  IMPORTANCIA DE CONTAR CON UNA CARTA ORGANICA MUNICIPAL?

La importancia de que los gobiernos municipales cuenten con su carta orgánica, radica en que a través de las mismas, podrán profundizar el ejercicio de la autonomía a la medida de la capacidad  y características de cada uno de los municipios, es decir que tener  una carta orgánica, sometida a control constitucional y al voto ciudadano,  disminuirá en gran medida,  los vacíos que tienen a ser llenados por otros niveles del estado, reduciendo el espacio de acción de los gobiernos municipales e igualándolos con un rasero que no siempre respeta las particularidades. 

2 comentarios:

  1. Querida Norma:
    Respecto a si es obligatorio la elaboración de Cartas Organicas (COs). La respuesta debe ser enfática. NO, NO LO ES. Segun la LMAD es potestativa del Gobierno Autonomo. Además conociendo el costoso proceso de los PDMs y las precarias condiciones de mas de 250 municipios, yo recomendaría NO HACER CARTAS ORGANICAS. Con el actual marco legislativo es sufciente...Se puede vivir sin ellas...Un abrazo
    Vladimir

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  2. Si bien la construcción de las Cartas Orgánicas es un derecho y no una obligación, se debe hacer enfasis en que está no es un instrumento de planificación y gestión, si no mas bien la norma fundamental que dara el marco para el desarrollo de la nueva gestión pública (nuevas políticas públicas) que estara enmarcada en la realidad que se vive en cada municipio, nueva gestión pública alejada de las practias monoculturales y patriarcalistas a las que estamos acostumbrados y que tanta burocracia generan para procesos simples en municipios pequeños.

    ALgo que también debe estar claro es que la costrucción tiene que ser altamente participativa para que la gente se identifique y respete su carta orgánica.

    En este sentido hay mas que ganar de lo que se puede perder en su proceso de construcción.

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